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3月5日，第十四次全國人大三次會議在北京召開，國務院總理李強作國務院政府工作報告。報告提出“豐富人民群眾精神文化生活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業(yè)。制定推動文化傳承發(fā)展的政策舉措。深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動。完善公共文化服務體系，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。”

自2014年首次提出“倡導全民閱讀”到2025年強調(diào)“深化全民閱讀活動”，“全民閱讀”已經(jīng)連續(xù)12年被寫入政府工作報告，其政策表述也從宏觀倡導逐步轉向具體實踐，體現(xiàn)出國家對公共文化建設和全民素養(yǎng)提升的持續(xù)重視。

2014·倡導全民閱讀

繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務標準化均等化，發(fā)展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學社會科學，倡導全民閱讀。

2015·倡導全民閱讀

繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設學習型社會，提高國民素質(zhì)。

2016·倡導全民閱讀

加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。

2017·大力推動全民閱讀

實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。

2018·倡導全民閱讀

深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。

2019·倡導全民閱讀

倡導全民閱讀，推進學習型社會建設。

2020·倡導全民健身和全民閱讀

加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。

2021·倡導全民閱讀

推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。

2022·深入推進全民閱讀

深入推進全民閱讀。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，深化網(wǎng)絡生態(tài)治理。推進公共文化數(shù)字化建設，促進基層文化設施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023·深入推進全民閱讀

實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱讀。

2024·深化全民閱讀活動

制定推動文化傳承發(fā)展的政策舉措。深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動。完善網(wǎng)絡綜合治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。

2025·深化全民閱讀活動

深化全民閱讀活動。完善公共文化服務體系，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

根據(jù)歷年政府報告全文整理?紙書堆

通過對歷年政府工作報告中全民閱讀不同提法加以歸納，結合歷年政策演變及實踐成果，發(fā)現(xiàn)全民閱讀呈現(xiàn)以下顯著的推進特征：

一. 從“倡導”“大力推動”“深入推進”向“深化”邁進

2014年，“全民閱讀”首次被寫入政府工作報告時，定位為“倡導”，隨后逐步升級為“大力推動”（2017年）、“深入推進”（2022年、2023年）、“深化”（2024年、2025年），顯示出政策從理念推廣到行動落地的轉變。這一變化反映了全民閱讀從社會共識到系統(tǒng)性工程的漸進式深化。

二. 從單一目標向多維融合服務轉變

全民閱讀早期政策更多聚焦于閱讀普及，近年來更加強調(diào)與文化惠民工程、公共文化服務體系、非遺保護利用、城鄉(xiāng)一體化、國家數(shù)字戰(zhàn)略相結合。例如，2023年政府工作報告提出“豐富人民群眾精神文化生活”與“文化惠民工程”聯(lián)動。2024年進一步要求“投資于人”，將閱讀與民生改善掛鉤，將資源轉化為人的發(fā)展機會，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三.全民閱讀公共設施不斷完善

黨的十八大以來，在各級地方政府的大力推支持和推動下，全民閱讀公共設施不斷取得新的發(fā)展，公共基礎設施和網(wǎng)絡體系不斷完善。截至2024年末，全國共有公共圖書館3248個，總流通134197萬人次；出版各類報紙249億份，各類期刊18億冊，圖書118億冊（張），人均圖書擁有量8.39冊（張）；年末全國共有文化館3516個、檔案館4174個?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》以及地方全民閱讀促進條例的出臺，為全民閱讀持續(xù)推進提供強有力的政策保障。

5G、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術迅速發(fā)展，線上數(shù)字資源服務平臺，在提供豐富的資源和服務支撐同時，滿足不同用戶群體的多樣化閱讀需求。全民閱讀教育與培訓工作持續(xù)推進以及社會力量廣泛參與，持續(xù)拓寬全民閱讀服務深度，閱讀推廣群體細更加分明顯，全民閱讀工作取得成效顯著。

構建完善的公共圖書館服務體系，滿足人民群眾多樣化、多層次閱讀需求。覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館制、24小時自助圖書館、社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋、流動借閱車為優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層提供保障支撐。如廣州市通過打造“圖書館之城”，構建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務體系，通過“圖書館之城”建設，探索形成“三級設施、四級服務”的體系化發(fā)展格局，推進公共圖書館設施和服務向社區(qū)以及延伸覆蓋。2020年，廣東省文化和旅游廳在全省景區(qū)、酒店、民宿等旅游場所牽頭打造新型公共文化空間“粵書吧”，通過引入社會力量參與，以“公共閱讀服務、全民藝術普及為主要功能，同時兼顧活動展示休閑等多元化服務功能”，延伸傳統(tǒng)閱讀服務觸角，推動基層公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展。同時借助“粵讀通”數(shù)字證卡打破地域限制，注冊用戶超41萬。

四. 全民閱讀活動品牌化成效開始凸顯

品牌建設是全民閱讀持續(xù)深化發(fā)展的重要推動力。通過精準對接用戶需求、提升閱讀推廣服務品質(zhì)，已經(jīng)成為增強圖書館服務影響力的重要抓手。近年來，部分省市連續(xù)策劃舉辦的全民閱讀活動已經(jīng)形成良好口碑和品牌效應。如安徽江淮讀書月、北京閱讀季、長三角“閱讀馬拉松”、湖北長江讀書節(jié)、南國書香節(jié)、深圳讀書月等一批全民閱讀品牌陸續(xù)涌現(xiàn)，為全民閱讀推廣品牌化建設積累了豐富的經(jīng)驗，這些品牌活動充分彰顯新時代全民閱讀的文化新風尚，推動了全民閱讀的深入發(fā)展。

五. 全民閱讀內(nèi)容質(zhì)量與深度引導

2017年，十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，認為我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著全民閱讀逐漸上升為國家戰(zhàn)略，推進全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展，成為圖書館回應“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”的奮斗目標。全民閱讀的高質(zhì)量發(fā)展，必將對全民閱讀服務內(nèi)容提出更高要求。閱讀設施、閱讀內(nèi)容、閱讀活動和閱讀服務都要在人民群眾美好生活需求基礎上進行全面升級，以提升閱讀服務質(zhì)量。由此，公共圖書館閱讀推廣活動開始由追求“數(shù)量”增長向“質(zhì)量”提升轉變。通過優(yōu)化閱讀推廣活動內(nèi)容，提升圖書館服務水平，推動“閱讀”向“悅讀”的持續(xù)轉化。

六.數(shù)智閱讀驅動全民閱讀新場景重塑

5G、大數(shù)據(jù)、云計算、VR/AR/MR、人工智能等技術廣泛嵌入，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)文獻為主要載體的閱讀方式已經(jīng)發(fā)生巨大改變。手機閱讀、Ipad閱讀、有聲聽書讓隨時隨地閱讀成為可能。各類電子書閱讀平臺內(nèi)容的不斷豐富，為用戶移動閱讀帶來更多便利?？萍汲蔀橥苿訑?shù)字閱讀服務變革的重要利器。當前，全面推進的智慧圖書館服務體系建設，形成了以數(shù)字化技術為驅動、用戶需求為導向的數(shù)智融合應用新場景。通過打造交互式、全場景、多功能新型數(shù)智閱讀空間，不僅可以增強用戶閱讀體驗，同時能夠更好推動全民閱讀新場景的重塑。

——·全民閱讀服務展望·——

一.技術驅動將持續(xù)推動閱讀場景革新

移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術、新應用迅速普及，使得科技融合成為引領全民閱讀向縱深服務方向持續(xù)推進的新方向。用戶更加注重數(shù)字閱讀中的交互體驗感，個性化閱讀服務持續(xù)增強。公共文化機構通過重塑數(shù)字化閱讀應用場景來滿足用戶多樣化需求，數(shù)實融合進一步強化，圖書館成為連接用戶服務體驗的知識樞紐中心。

二. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求優(yōu)質(zhì)資源下沉覆蓋

未來全民閱讀政策制訂與落實更多聚焦基層，基層用戶服務需求逐漸凸顯（未成年兒童、老年等弱勢群體）。在普遍均等選擇基礎上，堅持普惠性和差異化服務并舉，通過細分閱讀群體需求，面向基層農(nóng)村地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)資源和閱讀推廣活動，縮短城鄉(xiāng)文化鴻溝。通過圖書館總分館制、新型公共文化空間、農(nóng)家書屋、社區(qū)綜合文化服務中心解決公共文化數(shù)字資源資源分配不均問題。其次，閱讀推廣將更多與教育、就業(yè)等民生工程充分結合，增強全民閱讀的可持續(xù)性。

三.推進全民閱讀體系化建設

深入推進全民閱讀體系化建設，加強全民閱讀立法，將全民閱讀推進工作落實地方政府治理范圍，建立標準規(guī)范、系統(tǒng)完善的保障體系，確保全民閱讀得以持續(xù)健康發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層首先應明確，何為優(yōu)質(zhì)資源？優(yōu)質(zhì)資源評價依據(jù)是什么？誰來評價？如何直達？何以直達？全民閱讀與優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層之間有何關聯(lián)？這些問題的存在，于地方政府和公共文化機構而言，都是亟需厘清的現(xiàn)實問題。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層離不開相應的政策保障推動，僅僅依靠公共文化機構的單方面力量顯然難以完成，也難以達到預期的理想效果。因此，需要從政策入手，建立科學合理的全民閱讀服務標準體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、公共文化機構、社會力量、群眾等多方力量，在整體的制度體系框架下，結合地方實際，分步實施、統(tǒng)籌建立并推進優(yōu)質(zhì)文化資源直達機制，更好保障基層大眾閱讀需求。

四.持續(xù)優(yōu)化全民閱讀品牌建設

持續(xù)的品牌打造能夠更好襯托全民閱讀活動背后所蘊藏的價值內(nèi)核。作為全民閱讀主體，圖書館需要充分重視品牌建設并積極探索品牌化運營規(guī)律，根據(jù)閱讀推廣服務內(nèi)容、類型和受眾對象的不同，制訂全民閱讀活動品牌計劃，健全并完善全民閱讀活動評價機制，確保全民閱讀活動品牌建設的可持續(xù)性。

五.鼓勵和引導社會力量協(xié)同推廣

公共文化機構同社會各行業(yè)之間的聯(lián)動性持續(xù)增強。與教育、旅游、科技等機構聯(lián)動合作，開展“閱讀、研學走讀、非遺技藝體驗”等閱讀主題活動，豐富全民閱讀活動內(nèi)容和形式。鼓勵企業(yè)、公益組織參與新型公共文化空間建設，在政府有關政策引導和扶持下，充分發(fā)揮政社雙方合作優(yōu)勢，凝聚政策、資源、技術、資金和服務共識，構建多元協(xié)同共治服務格局。此外，還可以依托企業(yè)靈活的市場運作經(jīng)驗優(yōu)勢，立足地方特色，做好地方文化特色元素挖掘和文化IP開發(fā)，實現(xiàn)社會影響力和文化影響力的穩(wěn)步提升，推動全民閱讀服務增效提質(zhì)。

說明：本文中部分數(shù)據(jù)來源引用自國家統(tǒng)計局、廣州市圖書館、廣東省文化和旅游廳網(wǎng)站，特此說明。

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