接（上）
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化和旅游行政部門要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)配合宣傳、發(fā)展改革、財政、廣電、體育等部門，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步形成推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。開展公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展試點工作，培育一批高質(zhì)量發(fā)展項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
鼓勵各地因地制宜，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新工作手段，積極探索開展各項工作的新思路新辦法。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)探索革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路徑，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。加強(qiáng)對地方試點的總結(jié)評估，對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉，完善規(guī)范，普及推廣。
（二）加強(qiáng)法制和財政保障。全面貫徹落實公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、公共文化體育設(shè)施條例等法律法規(guī)。積極推動地方公共文化立法。建立健全公共文化服務(wù)執(zhí)法檢查制度，提高依法行政能力和水平。進(jìn)一步完善法律法規(guī)規(guī)定的各項基本制度。
修訂文化館管理辦法，制定公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置管理辦法、公共圖書館文化館年報編制指南、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)與運營指南等配套規(guī)章和文件。進(jìn)一步完善財政保障機(jī)制。
落實公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動各級財政完善保障機(jī)制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目納入各級政府預(yù)算，全面實施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮財政資金最大效益。充分發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。
（三）建設(shè)一支精干高效的基層文化人才隊伍。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價機(jī)制，為基層文化隊伍搭建展示才華的平臺。在文化戰(zhàn)線培養(yǎng)一批長期扎根基層，有責(zé)任心、有能力、具有深厚實踐經(jīng)驗的專家型干部。實施基層文化隊伍培訓(xùn)項目，強(qiáng)化實踐引導(dǎo)，創(chuàng)新交流機(jī)制。鼓勵文化藝術(shù)職業(yè)院校開展合作培訓(xùn)。
繼續(xù)開展“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作。落實基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費，保持基層文化隊伍相對穩(wěn)定。結(jié)合本地實際，采取縣招鄉(xiāng)用、派出制、縣鄉(xiāng)雙重考核等形式，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干。實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目，支持培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。鼓勵鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊參與鄉(xiāng)村文化設(shè)施的管理運營和服務(wù)，激活基層文化陣地。
公共文化服務(wù)是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對完善公共文化服務(wù)制度、保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。
經(jīng)過近幾年的努力，中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成就。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式頒布實施，“四梁八柱”的制度框架基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，服務(wù)能力和水平明顯提升。
同時，也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人民對美好生活的需要更加強(qiáng)烈，享有更豐富、高品位文化生活的期盼日益高漲，這使得文化需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，雖然“缺不缺、夠不夠”問題總體上得到解決，但“好不好、精不精”問題越來越凸顯，高水平、高品質(zhì)的公共文化供給相對還比較缺乏。在新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
《意見》是在新形勢下推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一部重要文件?！兑庖姟穲猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞公共文化服務(wù)發(fā)展中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，為當(dāng)前和今后一個時期公共文化服務(wù)工作提供了政策依據(jù)。
可以說，《意見》的出臺，既是文化和旅游部等三部委貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措，也是解決公共文化服務(wù)供需矛盾、推進(jìn)文化體制改革的重要舉措，對于促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、提升人民群眾文化獲得感、增強(qiáng)國家文化軟實力、推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，作出了一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為《意見》的制定提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌?qiáng)調(diào)，要著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并對文化發(fā)展作出一系列重大安排和部署，強(qiáng)調(diào)要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務(wù)水平。全會還明確提出了要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)、創(chuàng)新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共數(shù)字文化建設(shè)等重要任務(wù)。
2020年初，中央有關(guān)部門將《意見》起草作為一項重點工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，落實中央有關(guān)決策部署，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委、財政部，于2020年3月正式啟動了《意見》編制工作，并同步開展了相關(guān)課題和案例研究。
在起草過程中，各方認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，注重統(tǒng)籌把握《意見》與“十四五”規(guī)劃編制工作，注重將制度設(shè)計與基層實踐密切結(jié)合，注重開門問策、集思廣益，先后多次征求了有關(guān)部委、地方文化和旅游部門及各方專家的意見，經(jīng)過走訪調(diào)研、充分醞釀和反復(fù)修改，最終形成了目前的《意見》。
習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！蔽覀冋J(rèn)為，公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展主要包括四個方面。
一是品質(zhì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。”品質(zhì)發(fā)展，就是要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升人民文明素質(zhì)，切實承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
二是均衡發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)?！本獍l(fā)展，就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。
三是開放發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展必須堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！遍_放發(fā)展，就是要深化公共文化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，擴(kuò)大社會參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。
四是融合發(fā)展。就是要在把握各自特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局。這“四個發(fā)展”，也是我們在起草中力圖把握和體現(xiàn)的主要精神。
為推動《意見》落實落地，各方將做好以下工作：一是廣泛開展宣傳，通過各類媒體平臺對《意見》進(jìn)行報道，及時組織權(quán)威專家進(jìn)行細(xì)致解讀。
二是著手籌備公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展會議，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制和落實工作，深入開展研討交流，并對下一步具體工作進(jìn)行部署。
三是積極開展全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例遴選，與時俱進(jìn)推出一批具有代表性的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國進(jìn)行推廣，發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，推動地方部門落實主體責(zé)任，將各項任務(wù)落細(xì)落實。
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