轉(zhuǎn)載自@圖書館報(bào)
改革開放四十多年來，我國圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，圖書館資源日益豐裕且日趨開放， “零門檻” “零距離” 的服務(wù)吸引了大量讀者走進(jìn)圖書館，圖書館人為做好一名知識(shí)的傳遞者而感到無尚榮耀。2017年底，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布了由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），這是黨的十九大之后我國頒布的第一部文化方面的法律，說明了我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)圖書館事業(yè)的高度重視。
《公共圖書館法》施行已經(jīng)一年多了，通過一年來的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，我深深感到《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，為公共圖書館各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
《公共圖書館法》第四條指出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付?！?/p>
在過去的很長一段時(shí)間里，公共圖書館缺少經(jīng)費(fèi)，缺少社會(huì)資助，導(dǎo)致設(shè)施不全、資源匱乏。特別是我國中西部地區(qū)，圖書館稀少，文獻(xiàn)資源貧瘠。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路” ，第一次從文化綱領(lǐng)、文化目標(biāo)、文化政策等方面闡述文化強(qiáng)國的“中國道路”，這是我國文化發(fā)展歷程中劃時(shí)代的歷史貢獻(xiàn)。
從此，政府對(duì)公共圖書館的重視程度日益提高，改變了只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了人們的精神文化生活的狀況。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公共圖書館數(shù)量為3076個(gè)；2017年全國公共圖書館數(shù)量達(dá)到了3174個(gè)，較2012年增加了98個(gè)。
《公共圖書館法》出臺(tái)后，上海圖書館東館正在浦東花木地區(qū)緊鑼密鼓地建設(shè)中，這座11.5萬平方米的現(xiàn)代化公共圖書館預(yù)計(jì)將于2020年竣工。另外，我從湖北省圖書館評(píng)估現(xiàn)場獲悉，自2018年起，湖北省各地公共圖書館新館建設(shè)進(jìn)入新一輪高潮，全省計(jì)劃補(bǔ)助建設(shè)資金2.5億元，已有41個(gè)市、縣圖書館立項(xiàng)，占公共圖書館總數(shù)的38% ，規(guī)劃建設(shè)面積37.44萬平方米。公共圖書館迎來發(fā)展的“黃金時(shí)代”。
上海圖書館東館效果圖
《公共圖書館法》第十三條指出：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>
2000年以前，上海市各級(jí)公共圖書館服務(wù)能力參差不齊，且各館建立獨(dú)立的圖書借還系統(tǒng)，文獻(xiàn)互不流動(dòng)，資源互不共享。2001年，上海地區(qū)成立了中心圖書館，通過“一卡通”圖書借閱方式，搭建起市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館圖書借閱網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源互通互享。
2018年5月，上海市中心圖書館“一卡通” 成員館包括市級(jí)總館、區(qū)級(jí)分館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)分館共計(jì)235家，形成了“一城一網(wǎng)一卡一系統(tǒng)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托于總分館制建設(shè)，上海市各級(jí)公共圖書館為讀者提供了便捷、高效的圖書信息檢索和圖書借還服務(wù)，進(jìn)一步提高了文獻(xiàn)利用率。
以上海市虹口區(qū)為例，隨著區(qū)域內(nèi)人口逐漸增多，文化設(shè)施愈顯匱乏，僅憑兩個(gè)平均面積不到700平方米的街道圖書館，難以滿足30萬群眾的閱讀需求?！笆晃濉?末期，為解決公共圖書館布局不均的問題，上海市虹口區(qū)人民政府在本區(qū)北部籌資建造了第三座公共圖書館，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)三館” 在區(qū)域內(nèi)的均衡分布，北部區(qū)域讀者的借閱需求得以滿足。
值得一提的是，“十三五”初期，虹口區(qū)就開始籌劃建設(shè)“市民驛站”，計(jì)劃在全區(qū)建立37個(gè)“市民驛站”，建設(shè)“15分鐘社區(qū)綜合管理服務(wù)圈”。把消除社區(qū)衛(wèi)生、文化事務(wù)受理盲區(qū)，打通管理和服務(wù)“最后一公里”的問題作為本區(qū)的“一號(hào)課題”，真正滿足居民們的多元化需求。就已建成的涼城街道、嘉興街道“市民驛站” 來看，里面不僅面積寬敞、功能齊全、資源豐富，而且環(huán)境舒適、借閱便捷。
虹口區(qū)嘉興路街道“市民驛站”
《公共圖書館法》第十條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)和使用文獻(xiàn)信息。館藏文獻(xiàn)信息屬于文物、檔案或者國家秘密的，公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)文物保護(hù)、檔案管理或者保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定?！?/p>
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作尤其重要。如何讓館員了解《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的重要性，知曉哪些館藏文獻(xiàn)屬于文物，哪些圖書檔案屬于國家秘密，這都是需要進(jìn)一步思考的問題。建議主管部門在公共圖書館行業(yè)開展全員培訓(xùn)，指導(dǎo)館員鑒別歷史文物和秘密檔案，認(rèn)識(shí)到保護(hù)國家文物、檔案的重要性，避免犯下嚴(yán)重的錯(cuò)誤。
《公共圖書館法》第四十四條指出：“對(duì)破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)?！?/p>
在爭創(chuàng)全國文明城區(qū)、上海市文明行業(yè)的過程中，上海市公共圖書館制定了行業(yè)服務(wù)規(guī)范，作出了“一視同仁，耐心細(xì)致，及時(shí)快捷，想方設(shè)法”的服務(wù)承諾。館員們找差距、補(bǔ)短板，嚴(yán)于律己，遵守規(guī)范，力爭做到精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
但是，上海各級(jí)公共圖書館幾乎都發(fā)生過干擾圖書館正常服務(wù)的事件。社會(huì)上的個(gè)別閑散人員，時(shí)常會(huì)在圖書館里招惹是非。館員好言相勸，他置之不理；館員嚴(yán)肅教育，他呵斥你態(tài)度不好。有的讀者為了逃避支付逾期費(fèi)，就責(zé)怪館員沒有辦理續(xù)借手續(xù)；有的讀者想占有一本熱門書籍，就謊稱自己書已歸還。只要館員據(jù)理力爭，他就會(huì)打投訴電話誣告你。館員儼然成了文化服務(wù)窗口中的弱勢(shì)群體，經(jīng)常忍受委屈卻無處申辯。
如今《公共圖書館法》明確提出，工作人員有權(quán)對(duì)勸阻無效的擾亂圖書館秩序的讀者可以停止為其提供服務(wù)。損壞圖書館文獻(xiàn)信息、未按照規(guī)定時(shí)限歸還所借文獻(xiàn)信息以及造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的讀者，將依法承擔(dān)民事責(zé)任。有了法律支撐，館員可以理直氣壯地保護(hù)圖書館文獻(xiàn)資源，維護(hù)圖書館的合法權(quán)益。
有了這條規(guī)定，館員可以依法辦事，可是“擾亂公共圖書館秩序” 如何來界定？對(duì)不文明的讀者反復(fù)勸阻無效時(shí)，應(yīng)該以怎樣的方式停止對(duì)其服務(wù)？是否需警方出面干預(yù)？這都是擺在圖書館員面前的一道道難題。
一部新誕生的法律，很難做到盡善盡美。各地公共圖書館在學(xué)習(xí)貫徹《公共圖書館法》的過程中，確實(shí)在某些方面產(chǎn)生了困惑，這些困惑有必要提出來，請(qǐng)政府部門、法律專家加以重視。希望政府部門根據(jù)公共圖書館在學(xué)習(xí)貫徹《公共圖書館法》的過程中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的解釋或補(bǔ)充條款，解答圖書館員對(duì)《公共圖書館法》部分條款理解不透的問題，保證該法能夠正確有效實(shí)施。
《公共圖書館法》于2018年1月1日正式施行，但各級(jí)政府主管部門不一定會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)《公共圖書館法》，不一定能詳細(xì)了解《公共圖書館法》的具體內(nèi)容。所以在宣傳貫徹《公共圖書館法》的過程中，圖書館會(huì)遇到一些瓶頸。
例如，《公共圖書館法》第四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入?？墒?， 有些城市的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共圖書館經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)上仍存在不統(tǒng)一的做法，時(shí)而增加，時(shí)而減少，與街道經(jīng)濟(jì)增長不同步，全憑主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作的重視程度。由此看來，如何在政府部門里開展《公共圖書館法》宣傳工作，是圖書館人需要盡力做好的一個(gè)課題。
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