轉(zhuǎn)載自@言之有范
在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記指出“要推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性?！?018年，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)向縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進，文化服務(wù)形式創(chuàng)新發(fā)展，文化精準(zhǔn)扶貧成效顯著，人民群眾的文化獲得感、幸福感、參與感不斷增強。
2018年作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵一年，在政策法規(guī)、投入資金、地域分布上跟以往相比有很大的不同。首先政策上，今年國家層面上共出臺與公共文化服務(wù)相關(guān)的政策14項，政策聚焦的領(lǐng)域更加深入具體，可操作性也更強；地方層面上，各省市主要根據(jù)自身的實際狀況，對國家政策進行細化實施，在政策聚焦的領(lǐng)域上保持一致。
其次在投入資金上，今年財政部下達中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金共計128億元，與去年基本持平，但是在涉及扶貧資金的重點項目上規(guī)定更加細致。從區(qū)域建設(shè)上看，東部發(fā)達地區(qū)的建設(shè)重點在于提升公共文化服務(wù)的效能，中西部欠發(fā)達地區(qū)則更傾向于彌補與東部地區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)上的差距?？傮w來說，2018年公共文化服務(wù)建設(shè)主次分明，亮點突出。
政策聚焦領(lǐng)域深入，操作性強
十八大以來，黨中央明確提出到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。2018年中央在公共文化服務(wù)領(lǐng)域密集出臺了一系列政策，政策取向上更加聚焦，與國家重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配合更加緊密。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家出臺了一系列政策法規(guī)——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等等，都有關(guān)于公共文化服務(wù)的詳細舉措。其中，在第二十四章“豐富鄉(xiāng)村文化生活”從“健全公共文化服務(wù)體系、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、廣泛開展群眾文化活動”三個小節(jié)中詳細規(guī)定了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的原則和舉措。2018年公共文化服務(wù)領(lǐng)域出臺的政策除了關(guān)注鄉(xiāng)村振興外，文化扶貧、場館設(shè)施、服務(wù)購買等領(lǐng)域也是國家的重點發(fā)力方向。
資金扶持方式靈活，重點突出
隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的頒布，在中央和地方層面上各級政府財政都撥付大量資金用于推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
在中央層面上，2018年，中央財政通過一般公共預(yù)算安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金208億元。一是持續(xù)推進全國5萬余個博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施向社會免費開放。今年以來，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付下達2018年免費開放補助資金51.85億元，支持范圍包括全國1854個博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，1123個市級和5941個縣級美術(shù)館、公共圖書館和文化館，41493個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城市社區(qū)（街道）文化中心。二是引導(dǎo)和支持地方落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實施標(biāo)準(zhǔn)，推動改善基層公共文化體育設(shè)施條件和加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，安排資金11.6億元，專門支持精準(zhǔn)實施戲曲進鄉(xiāng)村、村綜合文化服務(wù)中心設(shè)備購置、縣級應(yīng)急廣播體系設(shè)備購置等項目，推動增加貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給。三是選派和培養(yǎng)文化工作者，加快推動邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊伍建設(shè)。四是支持民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，保障群眾基本文化權(quán)益。
在地方層面上，北京市區(qū)兩級文化部門用于政府購買公共文化服務(wù)的支出達5.2億元，比2017年增長了67.8%。其中，市級支出0.93億，增長了25%；區(qū)級和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出4.27億元，比2017年增長了81%。借助全國第一個省級文化藝術(shù)基金——北京文化藝術(shù)基金，北京市2018年共立項資助項目132個，資助資金約1.3億元，與上年相比分別增長約32%、15%。其中，民營院團、社會團體獲得立項資助項目68個，約占項目總量的51.5%，資助資金5710萬元，占資金總量的45.5%。
2018年上海市安排財政預(yù)算6500萬元支持公共文化配送服務(wù)項目，共計開展文藝演出2378場，文藝指導(dǎo)41872課時，文化講座267場，藝術(shù)教育活動1009場，信息服務(wù)人次2237.58萬人次，巡查監(jiān)管2151場。2018年廣東省財政下達11.5億元獎補資金，用于支持市縣公共文化財政支出。浙江省財政分兩批次共計撥付39976萬元支持基本公共文化服務(wù)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。江蘇省安排財政資金5100萬元，采取定額補助和以獎代補相結(jié)合的辦法，用于提升基層公共文化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品供給力度。四川省安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金15億元，支持完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)均等化。
梳理部分省市的公共文化服務(wù)財政資金流向，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：一是在經(jīng)濟發(fā)展較為均衡的地區(qū)，資金流向的重點在于購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是在經(jīng)濟發(fā)展不太均衡的地區(qū)，資金傾向用于公共文化場館設(shè)施的建設(shè)，側(cè)重于彌補場館服務(wù)設(shè)施的不足；三是對于資金的使用方式各省市更加靈活多元——“直接購買”“定額補助”“以獎代補”等形式都有采用。
服務(wù)設(shè)施趨向“小平臺”承載“大服務(wù)”
公共文化服務(wù)建設(shè)由于早期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和詳細標(biāo)準(zhǔn)，在空間分布上沒有綜合考慮群眾的覆蓋面，導(dǎo)致公共文化服務(wù)設(shè)施在空間位置上呈現(xiàn)出零散的狀態(tài)。2018年部分省市開始探索基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，積極統(tǒng)籌推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的資源整合，全力將基層公共文化資源投入從零散模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s模式，實現(xiàn)全方位的文化資源整合，形成“小平臺”承載“大服務(wù)”的工作格局。
廣東省中山市經(jīng)過不斷探索實踐，形成了具有中山特色的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)“三三三”工作模式，有效提升了基層公共文化服務(wù)的水平和效能。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、數(shù)字化“三元服務(wù)空間”。一是配置標(biāo)準(zhǔn)化的功能場室，明確行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心“四室兩廳一場一欄一臺”的標(biāo)準(zhǔn)化配置。二是構(gòu)建特色化服務(wù)空間，在基層綜合性文化服務(wù)中心配套文化服務(wù)場室，形成“一社區(qū)一品牌”的特色服務(wù)格局。三是構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺。開發(fā)了中山市社區(qū)文化O2O平臺，為群眾提供社區(qū)辦事、社區(qū)文化、社團參與、演出購票、網(wǎng)上閱讀、行政審批、醫(yī)療掛號等綜合性服務(wù)。
銅川市光明社區(qū)結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌利用各類公共文化服務(wù)資源，創(chuàng)新性的開創(chuàng)了“一心多點”服務(wù)模式。“一心多點”是“一個中心+多個服務(wù)站點”的簡稱?！耙粋€中心”是指以社區(qū)綜合文化服務(wù)中心為管理與指導(dǎo)中心，“多個站點”是指將轄區(qū)隸屬于不同單位、機構(gòu)和個人的文化體育設(shè)施、服務(wù)資源、數(shù)字資源、人力資源（包括文化中心戶、群眾文藝團隊、文化志愿者、文化社團組織）等，按照合作治理原則整合到社區(qū)公共文化服務(wù)體系之中，形成參與廣泛、結(jié)構(gòu)合理、機智靈活、利用便利、內(nèi)容豐富的服務(wù)站點分布。
與此同時，“15分鐘公共文化服務(wù)圈”（是指讓居民步行15分鐘就能到達基層公共文化設(shè)施，享受文化服務(wù)的概念）的理念進一步推廣實踐。北京市的四級公共文化服務(wù)體系已包含公共文化設(shè)施7131個，覆蓋率98.85%，實現(xiàn)了15分鐘公共文化服務(wù)圈，大量優(yōu)質(zhì)文化設(shè)施將充分發(fā)揮作用，融入市民的日常文化生活。上海、廣東、四川、廣西等省市也已初步構(gòu)建了“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，進一步完善了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
未完見（下）