轉(zhuǎn)載自@文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論
沐浴著新年的陽光，1月3日至4日，2019年全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議在北京召開，“詩和遠(yuǎn)方”再次翻開了嶄新的一頁。會(huì)議從6個(gè)特點(diǎn)和8大亮點(diǎn)入手總結(jié)了2018年文化和旅游工作，并從10個(gè)方面具體部署了2019年重點(diǎn)任務(wù)。與以往不同的是，此次會(huì)議是國(guó)家文化和旅游部、省級(jí)文化和旅游廳（局、委）組建以來的第一次綜合性會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)文化和旅游融合發(fā)展開啟了新的時(shí)代征程。
八大亮點(diǎn)詮釋生動(dòng)實(shí)踐
不知大家有沒有注意到，自2017年1月3日至4日全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議召開以來，到剛剛結(jié)束的2019年全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議，原國(guó)家文化部和新組建的文化和旅游部已經(jīng)連續(xù)3年在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上召開了總結(jié)部署會(huì)。
老時(shí)間與新面孔，表面上看似是一種巧合，實(shí)則體現(xiàn)了新組建的國(guó)家文化和旅游部黨組班子貫徹中央部署，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與新年度各項(xiàng)工作的使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，也折射出了文化和旅游部機(jī)關(guān)組建運(yùn)行后的凝聚力和執(zhí)行力。對(duì)此，反觀2018年全國(guó)文化和旅游工作的八大亮點(diǎn)，我們便可從中窺之一二。
藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)出新出彩。現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作組織化程度切實(shí)提高，全年共推出重點(diǎn)作品近50部，全國(guó)優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材舞臺(tái)藝術(shù)作品展（巡）演匯集243臺(tái)優(yōu)秀作品，在各地共演出600余場(chǎng)?！爸黝}歌曲+”創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀作品。戲曲百戲（昆山）盛典首次將全國(guó)戲曲劇種普查成果在舞臺(tái)上匯集展示。國(guó)家主題性美術(shù)創(chuàng)作項(xiàng)目深入實(shí)施，全國(guó)美術(shù)館館藏精品展出季深受歡迎。
公共服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項(xiàng)治理深入開展，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)全面發(fā)力。旅游廁所革命取得新成果，年度計(jì)劃基本按期完成。城市旅游服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。旅游公共服務(wù)信息供給更加高效，交通標(biāo)識(shí)指引體系建設(shè)有序推進(jìn)。
文物保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)新突破。中辦、國(guó)辦連續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革、實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程兩份政策性文件。文物安全進(jìn)一步強(qiáng)化，重大案件偵破取得積極進(jìn)展，全國(guó)打擊防范文物犯罪成果展廣受關(guān)注，博物館和文物建筑消防安全得到加強(qiáng)。博物館行業(yè)管理與服務(wù)水平有效提升。中華文明探源工程成果宣傳推介取得實(shí)效，《國(guó)家寶藏》《如果國(guó)寶會(huì)說話》等節(jié)目得到好評(píng)。
非遺保護(hù)傳承形成新格局。中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃累計(jì)覆蓋人群達(dá)到7.1萬人次?！安蒯t(yī)藥浴法”成功列入人類非遺代表作名錄，第五批1082名國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人名單和第一批14類383個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)工藝目錄公布?！拔幕妥匀贿z產(chǎn)日”、全國(guó)非遺曲藝周、中國(guó)非遺博覽會(huì)等活動(dòng)形式新穎、影響廣泛。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。2018年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)6萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收6.36萬億元，同比增長(zhǎng)9.3%；文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額1016億美元，同比增長(zhǎng)10.1%。2018年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)55.4億人次，收入約5.13萬億元，同比分別增長(zhǎng)10.76%和12.3%；入境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)1.4億人次，收入約1270億美元，同比分別增長(zhǎng)0.5%和3%；中國(guó)公民出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)1.48億人次，同比增長(zhǎng)13.5%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.99萬億元，同比增長(zhǎng)10.9%。
市場(chǎng)培育監(jiān)管更加健全。信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，“黑名單+備忘錄”的監(jiān)管制度初步確立，失信專項(xiàng)治理成效顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)內(nèi)容自審得到推廣。網(wǎng)絡(luò)表演等文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治、旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)”和對(duì)新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)、規(guī)范有力有效，行業(yè)自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。旅游安全監(jiān)管力度加大，文化和旅游部共發(fā)布安全提示提醒30余次。綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，第二屆全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽成功舉辦。
對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流合作機(jī)制不斷深化。上合組織文化部長(zhǎng)會(huì)晤、旅游部長(zhǎng)會(huì)議，中日韓文化部長(zhǎng)、旅游部長(zhǎng)會(huì)議，第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家旅游合作高級(jí)別會(huì)議（“16+1”）等活動(dòng)成功舉辦。我國(guó)高票當(dāng)選《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》委員國(guó)?！皻g樂春節(jié)”和“美麗中國(guó)”旅游推廣等品牌活動(dòng)影響力持續(xù)提升。海外中國(guó)文化中心、旅游辦事處窗口作用有效發(fā)揮，中國(guó)文化周等活動(dòng)獲得民眾好評(píng)。對(duì)港澳臺(tái)交流活動(dòng)更加活躍，首屆內(nèi)地與港澳文化產(chǎn)業(yè)論壇、兩岸青年文化研習(xí)活動(dòng)等成功舉辦。
宏觀管理和保障能力得到加強(qiáng)。體制改革不斷深化。國(guó)有演藝企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)順利完成。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)文化和旅游融合發(fā)展計(jì)劃出臺(tái)，促進(jìn)旅游演藝高質(zhì)量發(fā)展的政策文件即將印發(fā)。法制建設(shè)深入推進(jìn)。公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法加快實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草取得重大進(jìn)展，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例、旅行社條例等立法項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。財(cái)政投入繼續(xù)增加。落實(shí)2018年部門預(yù)算73.96億元、中央轉(zhuǎn)移支付地方專項(xiàng)資金63.35億元，同比分別增長(zhǎng)12.91%和9.64%。
實(shí)事勝于雄辯。反觀2018年文化和旅游發(fā)展的成績(jī)單，從去年4月8日文化和旅游部正式掛牌到部門組建、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍整合有序推進(jìn)；從按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作到“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路漸清，我國(guó)文旅融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和初步成效正在彰顯。
十項(xiàng)任務(wù)緊扣職能使命
會(huì)議在部署新年度工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。文化和旅游工作要在深化學(xué)習(xí)、提高質(zhì)量、提升效能、傳承保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、豐富供給、加強(qiáng)監(jiān)管、深化改革和加強(qiáng)保障等十個(gè)方面抓落實(shí)見行動(dòng)。
與2018年全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議明確的12項(xiàng)文化重點(diǎn)任務(wù)相比，2019年文化和旅游工作部署的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，似乎并沒有特別突出的亮點(diǎn)，甚至沒有出現(xiàn)“旅游”工作這個(gè)關(guān)鍵詞。然而，這也恰恰體現(xiàn)了文化和旅游部“宜融則融、能融盡融”的發(fā)展理念和機(jī)構(gòu)職責(zé)。
△2018年文化重點(diǎn)工作與2019年文化和旅游重點(diǎn)工作對(duì)比
從職責(zé)看，2019年文化和旅游工作10項(xiàng)任務(wù)，除了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作外，其余9項(xiàng)任務(wù)橫向上基本上涵蓋文化和旅游部13項(xiàng)主要職責(zé)。
從重點(diǎn)看，2019年文化和旅游工作10項(xiàng)任務(wù)，既有黨的十九大明確的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)形成全面開放新格局、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝等重點(diǎn)任務(wù)，也有全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“五句話”總要求，還有對(duì)接中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。
從內(nèi)容看，10項(xiàng)任務(wù)若進(jìn)行全面細(xì)化，各地結(jié)合實(shí)際每項(xiàng)任務(wù)均可以分解為若干項(xiàng)具體內(nèi)容。如豐富產(chǎn)品有效供給，按照文化和旅游產(chǎn)品分類，涉及相關(guān)業(yè)態(tài)及周邊產(chǎn)品更是不勝枚舉?？梢跃推鋬?nèi)涵和外延十分豐富。
從操作性看，既符合國(guó)家和地方文化旅游機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，又兼顧了公共文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了做好文化和旅游扶貧工作的重要性，有效避免了重文輕旅或重產(chǎn)輕業(yè)等相互制約的現(xiàn)實(shí)問題。
“六個(gè)著力”拓展融合路徑
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記高度重視文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，科學(xué)分析了文化和旅游的關(guān)系，闡明了文化和旅游融合發(fā)展的重要性、必要性，指出了融合發(fā)展的具體要求，為推動(dòng)文化和旅游工作指明了方向。
會(huì)議要求，各地文化和旅游廳局要堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”，著力推進(jìn)理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流融合，要尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。
會(huì)議提出的“六個(gè)著力”，既是從實(shí)踐層面推進(jìn)文化和旅游真融合、深融合、廣融合的有效路徑，也是加強(qiáng)文化和旅游機(jī)構(gòu)與職能“身心俱合”的現(xiàn)實(shí)需要。
理念融合是深度融合的思想基礎(chǔ)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是文化和旅游機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義。因此，各級(jí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化融合即是發(fā)展的理念，既要善于用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的理念傳播文化，使兩者不斷地在發(fā)展中融合、在融合中發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)1+1＞2的融合效應(yīng)。
職能融合是機(jī)構(gòu)融合的必然要求。職能融合不簡(jiǎn)單的兩部門職能疊加，應(yīng)堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”的原則，按照“三定”方案著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)融合、班子融合、人員融合，既要注重抓好班子和人員辦公上的集中，又要注重推動(dòng)班子和人員心靈上的相通，確保其職責(zé)任務(wù)更加適應(yīng)“改”的要求。
產(chǎn)業(yè)融合是深度融合的重中之重。近年來，隨著紅色旅游、博物館旅游、文旅演藝等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品快速發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。為此，各級(jí)要緊緊圍繞人民群眾文化和旅游消費(fèi)新期盼新需求，積極推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)資源、平臺(tái)、項(xiàng)目、活動(dòng)、功能和技術(shù)等方面的融合，努力實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)融合是推動(dòng)文旅消費(fèi)的有效抓手。一是要加強(qiáng)旅游、文化供需渠道和信息平臺(tái)的有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)文旅客源對(duì)接互動(dòng)；二是可選擇結(jié)合基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、群眾需求強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，著力在提升旅游的文化含量、文化品位、文化個(gè)性上下功夫，通過現(xiàn)代手段，將更多文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為旅游者喜愛的旅游產(chǎn)品；三是要加快推動(dòng)文物、演藝、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)等與旅游各個(gè)細(xì)分行業(yè)、各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)深度融合，不斷拓展融合的方式、廣度和深度。
服務(wù)融合是優(yōu)化文旅環(huán)境的重要保障。一是要整合服務(wù)對(duì)象，牢固樹立“人人是環(huán)境、處處是風(fēng)景”的理念，加強(qiáng)文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精細(xì)化建設(shè)。二是要加強(qiáng)對(duì)文化和旅游市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，持續(xù)開展文化和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，完善行業(yè)自律公約和“紅黑榜”管理辦法，營(yíng)造放心舒心文化旅游環(huán)境。三是要完善文化和旅游服務(wù)設(shè)施，形成市民與游客共享資源的格局，實(shí)現(xiàn)宜居與宜游空間共存。
交流融合是擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”的創(chuàng)新舉措。一是要加強(qiáng)對(duì)外交流融合，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家建立文化旅游信息共享機(jī)制和合作交流機(jī)制，推動(dòng)文化旅游推廣與國(guó)際貿(mào)易及對(duì)外文化工作相結(jié)合，形成全方位、多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外文化旅游交流新格局。二是要加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)交流融合，依托國(guó)家和省部合作項(xiàng)目、兩岸文化聯(lián)誼、文化旅游商務(wù)等平臺(tái)，創(chuàng)新交流方法、聚合主流媒體，進(jìn)一步加深兩岸人民的相互理解與尊重，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域深度合作。
推動(dòng)文化和旅游深度融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能盲目冒進(jìn)。為此，會(huì)議結(jié)合“六個(gè)著力”特別提出了“尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”四點(diǎn)要求，有效避免了忽視客觀規(guī)律的人為融合、不切實(shí)際的片面融合、經(jīng)不起檢驗(yàn)的盲目融合和畏縮不前的表面融合。
結(jié)語
新使命呼喚新作為，新征程期待新氣象。2019年文化和旅游融合發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，出征的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們以更加堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，朝著更有詩意的遠(yuǎn)方攜手奮進(jìn)！
轉(zhuǎn)載自@文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論
