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第2194期文化產(chǎn)業(yè)評論
按照中央統(tǒng)一規(guī)劃部署，省以下黨政機構改革將在明年3月底前基本完成。近期，繼四川后，全國又有湖南、黑龍江、廣東、福建、寧夏等省(自治區(qū))正式公布市縣機構改革方案。從目前已公布的方案看，此次市縣文化機構改革，與中央、省文化機構改革相比有著較大差異性。那么，新一輪市縣文化機構改革有哪些新的變化？又將會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些新的影響？今天，文化產(chǎn)業(yè)評論就與您共同分享其中的“變與不變”。
按照中央統(tǒng)一規(guī)劃部署，省以下黨政機構改革將在明年3月底前基本完成。近期，繼四川后，全國又有湖南、黑龍江、廣東、福建、寧夏等省(自治區(qū))正式公布市縣機構改革方案。此舉，標志著國家文化機構改革已經(jīng)由中央、省向市、縣全面延伸，進入了縱深到底、橫向到邊的全面鋪開、穩(wěn)步?jīng)_刺階段。
從目前已公布的方案看，此次市縣文化機構改革，與中央、省文化機構改革相比有著較大差異性。那么，新一輪市縣文化機構改革有哪些新的變化？又將會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些新的影響？今天，文化產(chǎn)業(yè)評論就與您共同分享其中的“變與不變”。
我國文化體制改革的基本歷程回顧
我國文化體制改革從最初的藝術表演團體改革開始，到黨的十七屆六中全會作出文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，前后歷經(jīng)近40年，大體可以分為六個階段。
80年代文化體制改革起步階段。1985年中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，對市縣專業(yè)文藝團體設置提出了調(diào)整的要求。1988年2月，文化部、國家工商行政管理局又聯(lián)合發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，規(guī)定了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。此后，臺球、卡拉OK、電子游戲機等一系列流行的娛樂方式開始進入中國，掀起一陣又一陣文化熱潮。到1991年，全國已有10余個省市縣初步建立了文化執(zhí)法隊伍，，備專職或兼職稽查人員。
90年代文化體制改革探索階段。十四大報告在論述社會主義精神文明建設問題時，提出要“積極推進文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關經(jīng)濟政策”。 1996年10月，中共十四屆六中全會進一步提出了促進文化體制改革的一系列重要方針。1996年，國務院下發(fā)了《關于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，第一次在黨的中央文件中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”概念，要求“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。
十六大之后文化體制改革試點階段。2004年7月中央宣傳部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關于在文化體制改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構的意見》，正式確定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市為首批文化體制改革綜合性試點地區(qū)，并明確提出將原文化（含文物）、廣播影視、新聞出版（含版權）部門各自設立的執(zhí)法機構和“掃黃”“打非”隊伍調(diào)整歸并，重新組建市縣文化廣電新聞出版局和市市場綜合執(zhí)法機構。
2004年至2007年期間，按照國家文化體制改革的總體方案部署要求，天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧等17個?。ㄗ灾螀^(qū)）68個市縣作為第二批文化體制改革試點市（縣），全部組建、設置了文化廣電新聞出版局。在各縣成立了文化市場綜合執(zhí)法隊，對屬地文化市場實行綜合執(zhí)法。
第二批文化體制改革試點市（縣）
十七大之后文化體制改革全面推進階段。2011年10月，黨的十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。會議通過的《決定》，深刻闡述了推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了推進文化改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重要方針，提出推進文化改革發(fā)展的重大舉措。
2012年至2013年全國未納入試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、市）市縣兩級陸續(xù)重新組建了文化廣電新聞出版局（縣級文化廣電新聞體育局或文化廣電新聞旅游體育局），市縣電視臺與廣播電臺合并，成立市縣廣播電視臺（廣播電視中心），市縣文化機構改革基本完成。
十八大后文化體制改革進入嶄新階段。黨的十八大會議指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力。2014年3月，《深化文化體制改革實施方案》正式出臺，明確總的思路和布局是，緊緊圍繞一個核心目標，著力抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)，加快構建五個體系。
“一個核心目標”，即培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國；“兩個關鍵環(huán)節(jié)”，即完善文化管理體制、深化國有文化單位改革；“五個體系”，即構建現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對外文化傳播和對外話語體系、文化政策法規(guī)體系。
十九大后文化體制改革邁入新時代。黨的十九大報告明確要求：“深化文化體制改革，完善文化管理體制”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”，這不僅為新時代現(xiàn)代文化市場體系建設指明了方向，也對已進入深水期的文化體制改革提出了更高要求。黨的十九屆三中全會作出《關于深化黨和國家機構改革的決定》，新一輪改革全面開啟。
從今年3月，國家新聞出版署、國家電影局統(tǒng)一揭牌，文化和旅游部、國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺等新機構掛牌組建，到目前31個省(區(qū)、直轄市)成立文化和旅游廳(委)和廣播電視局并陸續(xù)掛牌，此次省級以上文化機構改革基本完成。
新一輪市縣文化機構改革的特點初探
此次市縣文化機構改革動向，最早是從四川省在全國首個公布的“市縣機構改革的總體方案”中初見端倪的。隨后，湖南、黑龍江、廣東、福建、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼發(fā)布市縣機構改革方案。總體上看，此次市縣文化機構改革的特點，大致可用“一二三四”來概括。
“一劃”：即，將原各市縣文化廣電新聞出版局（文化廣電新聞出版體育局）的新聞出版、電影管理職責劃入黨委宣傳。可以說，這是一個“統(tǒng)一動作”。如，湖南省在方案中明確，市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作。將相關部門的新聞出版、電影管理職責劃入黨委宣傳部，對外加掛新聞出版局牌子。
市級廣播電視管理職責不劃入黨委宣傳部，縣級廣播電視管理職責機構調(diào)整由各地結(jié)合實際確定。截止目前，從中央到地方幾乎沒有第二個版本，這也充分體現(xiàn)機構職能體系上下貫通、執(zhí)行有力的改革原則。
“兩合”：即，將相關部門的文化、旅游管理職責整合，組建市縣文化和旅游部門，作為市縣政府工作部門?？梢哉f，從上至下的文化和旅游職責整合“統(tǒng)一設置”，是市縣機構的最大亮點和最硬要求。其中，各地也有一個自主的“變數(shù)”。如，湖南省、福建省在方案中明確，原已設立文化廣電新聞出版部門的，也可整體與旅游等職責整合，組建文化和旅游部門，加掛新聞出版廣電局牌子，作為市縣政府工作部門，歸口黨委宣傳部領導。
“三并”：即市縣文化廣電與旅游、體育部門進行合并，重新組建市縣文化廣電旅游體育部門，作為市縣政府工作部門。其實在“三并”層面，早前全國很多省（自治區(qū)、市）的縣級政府部門已經(jīng)進行過一次機構調(diào)整，很多縣級均組建了“文廣新體旅局”。這次機構改革，將進一步加強市縣兩級機構統(tǒng)籌設置和相互整合。如，廣東省市縣機構改革方案中明確，將文化廣電、旅游、體育管理職責整合為市縣文化廣電旅游體育局。此舉，將更好地避免政出多門、責任不明。
“四不”：即，?市縣機構改革不得超過規(guī)定限額（如，山東省明確：濟南、青島2市作為副省級城市，機構限額不超過55個；淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市按大城市掌握，機構限額不超過50個；其他設區(qū)的市按中等城市掌握，機構限額不超過47個。）；?市級廣播電視管理職責不劃入黨委宣傳部（從目前6個省發(fā)布的方案看均將廣電管理職能列入政府管理），?對縣級廣播電視管理職責機構調(diào)整不作硬行規(guī)定（由各地結(jié)合實際確定），?省級部門（單位）要積極支持市縣因地制宜推進改革，任何部門（單位）不得以任何形式干預地方機構設置。中央明確的這一定，在各地得到有效落實。
綜合我國文化體制改革的基本歷程回顧，結(jié)合此前文化、廣電、新聞出版和體育機構分分合合與此次改革的四大特點，大家不難發(fā)現(xiàn)，即將全面鋪開的市縣文化機構改革最大的亮點就是“分的不多”，僅將新聞出版、電影管理職責劃入黨委宣傳；“變的不大”，有的是文化廣電與旅游機構進行合并，有的是文化廣電、旅游和體育機構進行合并，更加符合文旅融合和力量整合要求。所以大家沒必要分心走神，各自干好手中的活就行了。
未來市縣兩級文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
從“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”納入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到十九大報告中對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進行全面部署，近年來我國市縣兩級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了驚人的成績，不少市縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)總量甚至成為地區(qū)名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著新一輪市縣文化和旅游機構改革的開啟，對加速推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正“恰逢其時”。
“一顆心協(xié)同”將加快文旅融合發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展涉及眾多行業(yè)，需要綜合協(xié)調(diào)。過去盡管各級高度重視，由于機構之間的隔閡，無法真正實現(xiàn)步調(diào)一致。隨著市縣文化廣電和旅游、體育機構整合，重新組文化廣電旅游體育部門后，將進一步加強對文旅經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)一領導，通過建立健全組織機構和幾大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制，在高起點上推動文化、廣電、旅游和體育事業(yè)同步發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)“一顆心協(xié)同”和“一體化發(fā)展”的總體目標。
“兩條腿走路”或成文旅產(chǎn)業(yè)新模式。文化的基因優(yōu)勢在資源，而旅游的基因優(yōu)勢在流量。市縣文化機構改革完成后，將會進一步彰顯文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)之間的個性特點和共融特征。為此，各地區(qū)將會科學統(tǒng)籌文化和旅游資源，兼顧文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)各自發(fā)展方向，以此尋求社會和經(jīng)濟效益的最大化。目前旅游或文化的單一產(chǎn)業(yè)的增長模式已經(jīng)無法適應高質(zhì)量發(fā)展要求，加快文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)市場主體與關聯(lián)融合業(yè)態(tài)的培育，將成為市縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)“兩條腿走路”的新模式。
“多領域互補”將形成行業(yè)整體優(yōu)勢。隨著市縣文化、廣電、旅游和體育管理職責的整合，對于關聯(lián)度大、附加值高、牽動面廣的四大行業(yè)來說，將進由過去“文化+”“旅游+”“廣電+”“體育+”的獨立模式向“1+3+N”和“整體同步+”模式轉(zhuǎn)變，形成一個全新的行業(yè)整體融合模式。特別是當前，除中心城市外，市縣兩級文化產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、散點分布、競爭力弱的情況，不利于形成集群效應和品牌優(yōu)勢。市縣兩級文化機構改革后，可充分發(fā)揮各行業(yè)龍頭項目的聚合作用，通過連接多種業(yè)態(tài)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既可在優(yōu)勢和品牌上形成互補，還可從整體上帶動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“差異化發(fā)展”將彰顯地域資源特色。市縣兩級文化旅游資源的保有量，決定了當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當前，各地區(qū)發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)片面追求“高大全”，導致區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化產(chǎn)品過剩，市場前景不好。隨著市縣文化機構改革的推進，地域特色文化和旅游資源將進一步釋放出新動能，下一步結(jié)合差異化發(fā)展方向開發(fā)“小而美”“小而?！薄靶《钡奈幕糜萎a(chǎn)品將成為新的熱點。如，目前，結(jié)合全域旅游打造的民俗文化小鎮(zhèn)、體育休閑小鎮(zhèn)、非遺傳承小鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)古村旅游等產(chǎn)品，形成了獨具特色的地域文化旅游品牌，避開因資源缺乏而造成的同質(zhì)化。
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